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            鄉村振興戰略規劃

            來源:本站 發布日期:[2021-01-14] 發布者: 點擊次數:

            一、鄉村振興政策依據

            鄉村振興戰略是國家的根本戰略。中共中央和國務院高度重視農業農村工作,將鄉村振興戰略作為一項長期根本任務來抓。黨中央、國務院于2018年 6月21日發布了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和于2021年1月4日發布了《關于u全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,于2021年6月21日頒布《中華人民共和國鄉村振興促進法》,將鄉村振興工作納入法律體系。鄉村振興是一項長期戰略任務,到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善,農民就業質量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉,生態宜居的美麗鄉村基本實現。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。


            二、鄉村振興具體內容

            (一)產業興旺

            產業興旺的工作重點為:提升糧食和中藥農產品供給保障能力;打好種業翻身仗,研究重大品種研發與推廣后補助政策,促進育繁推一體化發展;堅決守住18億畝耕地紅線;強化現代化農業科技和物質裝備支撐;建立現代鄉村產業體系;推進農業綠色發展;推進現代農業經營體系建設。

            (二)鄉村建設

            協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施,整體籌劃城鎮和鄉村發展,科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間,優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,加快縣域城鄉融合發展,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。建設數字農村。

            (三)農村改革

            促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜,提升鄉村基本公共服務水平,推進城鄉基本公共服務均等化。

            完善農村產權制度和要素市場化配置機制。保持農村土地承包關系不變,健全土地經營流轉服務體系。積極探索農村集體經營建設用地入市。完善盤活農村存量建設用地政策。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村集體林權制度。

            (四)政策保障

            縣級以上人民政府設立的相關專項資金、基金應當按照規定加強對鄉村振興的支持。國家支持以市場化方式設立鄉村振興基金,重點支持鄉村產業發展和公共基礎設施建設??h級以上地方人民政府應當優化鄉村營商環境,鼓勵創新投融資方式,引導社會資本投向鄉村。

            國家綜合運用財政、金融等政策措施,完善政府性融資擔保機制,依法完善鄉村資產抵押擔保權能,改進、加強鄉村振興的金融支持和服務。

            財政出資設立的農業信貸擔保機構應當主要為從事農業生產和與農業生產直接相關的經營主體服務。

            縣級以上地方人民政府應當保障鄉村產業用地,建設用地指標應當向鄉村發展傾斜,縣域內新增耕地指標應當優先用于折抵鄉村產業發展所需建設用地指標,探索靈活多樣的供地新方式。

            經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途并依法登記的集體經營性建設用地,土地所有權人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用,優先用于發展集體所有制經濟和鄉村產業。


            三、鄉村振興典型做法

            全國范圍內容,已經形成額九種具有典型代表意義的鄉村振興模式。

            (一)以“三瓜公社”為代表的“電商特色產業模式”

              


            基礎條件:安徽省合肥市巢湖市半湯街道,距離合肥90公里,自駕車程1.5小時左右。村莊規??偯娣e10平方公里左右,包括半湯街道部分區域以及周邊十余個村,其中一期重點開發冬瓜民俗村、南瓜電商村以及西瓜美食村。

            開發主體:

            2015年3月,合巢經濟開發區管委會引入安徽淮商集團,聯合成立了安徽三瓜公社投資發展有限公司,作為三瓜公社的聯合開發主體,計劃開發總投資5 億元,建設周期36個月。

            產業規劃

            (1)南瓜電商村:定位為電商村、農特產品大村、互聯網示范村,目前已經入駐的電商企業包括自有的“三瓜公社”官方旗艦店、天貓官方旗艦店、京東、甲骨文等,還吸引了微創全國聯盟、創客空間,以及大量文創基地、鄉村酒吧和特產銷售門店入駐。

            已經開發出茶葉、溫泉、特色農副、鄉土文創四大系列千余種特色商品和旅游紀念品,并通過線上線下融合的銷售方式獲得市場的極大認同,使農村產品銷售渠道多元化。

            (2)冬瓜民俗村:主要產業為半湯六千年民俗館、古巢國遺址、手工作坊群。力圖挖掘還原巢湖地區6000年的農耕民俗文化,先后建設半湯六千年民俗館、有巢印象、冬瓜傳統手工藝坊,引入客棧、民宿、溫泉養生、旅游度假等鄉村旅游服務業,打造以體驗半湯地方傳統農耕民俗文化為特色的村莊發展模式。

            (3)西瓜美食村:主要產業為80戶風情民居民宿、60家特色農家樂、10處心動客棧酒店。與經典溫泉品牌湯山共同組建湯山旅游公司,通過村集體入股和持股,共同開發溫泉康養民宿,拓展村集體經濟路徑。

            運作模式

            采用“企業+政府”的開發建設模式,合巢經濟開發區管委會與安徽淮商集團共同成立三瓜公社投資發展有限公司。

            按照“冬瓜民俗村”“西瓜美食村”和“南瓜電商村”三大主題定位,對民居進行重新定位設計,構建起“線下實地體驗、線上平臺銷售,企業示范引領、農戶全面參與,基地種植、景點示范”的產業發展模式,圍繞民俗、文化、旅游、餐飲、休閑等多個領域,綜合現代農特產品的生產、開發、線上線下交易、物流等環節,探索出一條信息化時代的“互聯網 + 三農”之路。

            (二)以“袁家村”為代表的“村集體組織帶動模式”


            基本情況:陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮北部,位于舉世聞名的唐太宗李世民昭陵九嵕山下,距離西安60公里,約1小時車程。袁家村共有62戶,286人,土地面積660畝,發展到今天已經吸引外部3000 人來到這里。

            開發主體:村集體和村民共同組織村集體開發經營公司作為袁家村的主體,同時成立自有的村莊管理公司和多種行業協會。

            開發理念

            回顧和總結袁家村的創業歷程、發展思路和基本經驗,概括起來主要有以下幾點:以支部為核心,以村民為主體;以創新謀發展,以共享促和諧;以鄉村旅游為突破口,打造農民創業平臺;以組建合作社為切入點,實現三變;以三產帶二產促一產,實現三產融合發展;調節收入分配,實現共同富裕;注重精神文明,加強思想教育;弘揚優良傳統,淳厚鄉風民俗。

            產業規劃

            袁家村在產業方面可以總結為“一個品牌,兩個產業”:一個品牌是指“袁家村”品牌,“袁家村”的品牌價值估值已經超過20億元,并且仍然在快速的增值中。

            “袁家村”的品牌,可以形象地解讀為“袁汁袁味的精神原鄉”,是以農業、農村和農民為內涵的“農”字號品牌,其產業與三農緊密相連、息息相關。郭占武提出的袁家村品牌 +創新團隊 + 資本 + 互聯網的新思路、新模式將為袁家村的發展提供更為廣闊的空間和前景。

            兩個產業,一是指以傳統民俗和創意文化為核心的個性化、高端化和系列化關中文化產品產業。二是指以特色農副和健康餐飲為核心的農副產品的種養殖、加工包裝和銷售產業。

            經過多年發展,袁家村從鄉村旅游起步,市場規模和經濟效益不斷提升,品牌價值更為凸顯,第三產業強大直接帶動第二產業的發展;由傳統手工作坊到現代加工工廠再到連鎖加工企業,第二產業圍繞第三產業布局;第二產業的發展不斷擴大對優質農副產品的需求,拉動第一產業規模不斷擴大。袁家村真正構建起由三產帶二產促一產,三產融合發展的良性循環體系。

            運作模式

            袁家村黨支部書記、袁家村關中印象體驗地創始人和設計者郭占武將袁家村的成功歸結于“村干部帶領村民共同致富的典型”,其模式可以歸結為“以村集體領導為核心,村集體平臺為載體,構建產業共融、產權共有、村民共治、發展共享的村莊集體經濟”發展模式。

            (三)以“泰山村”為代表的“村集體與社會資本共同撬動模式”


            基本情況:位于鄭州市南大學城龍湖鎮境內,距鄭州16公里,距新鄭國際機場20公里。村莊規模,占地面積5000畝,轄9個自然村,7個村民組,現有人口1500余人。

            開發主體:泰山村村委會開發主體成立村集體開發組織,引入了千稼集項目共同打造。

            產業規劃

            (1)引進國內知名文旅品牌千稼集,通過文旅產業引爆村莊

            引進河南千稼集農業旅游觀光有限公司與泰山村合作,建設了千稼集景區,按照“原味鄉村”“民國風情”“激情歲月”三大主題,布局農耕文化演藝、民俗特色小吃、民間演藝表演、休閑游樂體驗、主題情景客棧、綠色有機農場六大產品業態,布局地方名小吃、農副產品、茶館戲臺、文創產品、主題客棧、民俗演出、情景演藝、歷史店鋪、兒童娛樂、競技游戲和創意農場采摘園等對多元主題業態,供游客體驗濃郁深厚的中原民俗歷史文化和鄉土鄉情。

            (2)合作經營打造萬畝高效農業產業園,夯實產業基礎

            千稼集與當地農民采用合作經營的方式打造萬畝農場,通過集中耕作,精細化管理,生產綠色有機雜糧蔬菜。實現統一配給,從源頭上保證千稼集食品的安全和質量,游客還享受純天然農土特產和土法加工食品,充分享受好看、好吃、好玩、好游、好住、好購、好心情的“七好”快樂體驗之旅。

            (3)發展新型養老產業,打造新型鄉村養老典范

            2016年,泰山村與上海和佑養老集團舉行合作協議簽約儀式,雙方計劃在泰山村聯手打造新型鄉村養老典范,建設可安置5000名老人的鄉村養老項目,打造“城市老人到鄉村寄家養老”特色示范村。

            “鄉村寄家養老”模式讓城市老人到近郊寄家養老,既有家的感覺,也能呼吸新鮮空氣、品嘗有機食品,以及享受護工細心的照料和社區醫養服務中心的健康管理。

            (4)發展培訓產業,建立農村黨員干部學習教育培訓基地

            泰山村每年承接各項培訓20多萬人次,泰山村有大中小會議室8個,其中一號會議室可以容納550人;可接待2000人同時就餐,可容納1000人入住。有高空培訓裝置2座,高空攀巖墻1座,地面培訓設施如逃生墻、背摔臺、電網等多處。

            泰山村先后被鄭州市教育局指定為鄭州市中小學校外活動教育基地,被鄭州市人民政府明確為青少年社會實踐基地,被鄭州大學、河南民生學院等大專院校明確為大學生社會實踐基地,被新鄭市人民政府指定為新鄭市黨員干部學習教育培訓基地。

            運作模式

            公司對外招商,免租金、免裝修、免流動資金、免物業費、免管理費、免營銷費,為商戶提供統一采購的食材,收入扣除食材的成本后雙方五五分成,商戶承擔自己的人力、水電氣成本,公司承擔人力和推廣費用。

            公司建立有自己的配送中心,商戶成立了商戶委員會,對中心的采購、配送進行監督,經營風險由公司承擔。在這里經營的商戶一店一品,不重復,避免惡性競爭。

            (四)以“中郝峪”為代表“綜合發展模式”


            基本情況:位于山東省淄博市博山區池上鎮,博山大山深處,距城區40多公里。村莊規模,中郝峪村共113戶、364人,全村耕地面積80畝,山林、果林面積2800畝,是純山區村。

            開發主體:2013年中郝峪村完成集體產權制度改革,實現了資源變資產、現金變股金、村民變股民的轉變。將全村山林、土地、房屋、農田承包權等以經營權入股的形式成立了淄博博山幽幽谷旅游開發有限公司,通過公司來完善一、二、三產業機構框架,負責對全村所有經營性項目進行規劃設計、經營管理,并統一進行利益分配,同時,代表村集體和全體村民對外合作。

            產業規劃

            (1)大力發展鄉村養生養老產業

            中郝峪森林覆蓋率96%,夏季平均氣溫低于 26℃。依托天然生態優勢,大力發展鄉村養生養老產業,改造建設各類康養住宅32戶,配套康體休閑、無障礙老年活動中心等設施,發展醫療服務、休養康復、農耕體驗等服務,形成居住—養老—休閑—康復—醫療等功能完善的新產業。

            截至目前,外來定居新村民70戶,全村年接待康養人數超過3萬人次,獲得全國森林康養示范基地稱號。

            (2)大力發展鄉村民宿度假產業

            村集體把村內60戶180多間閑置房屋有償收回,重新進行規劃設計,外貌力圖凸顯山村風貌,內部更加注重現代舒適,用來大力發展鄉村民宿產業。同時對全村婦女進行家政服務培訓,每戶院落配有一名管家服務員,持證上崗。制定《中郝峪幽幽谷民宿管理服務標準》,嚴格落實民宿標準化服務,讓游客感受家一般的溫暖。

            (3)大力發展高標準農業旅游產業

            規范建設農家樂超過100戶,其中10家被評為中國鄉村旅游金牌農家樂,25 家被評為山東省五星級或四星級農家樂。

            統一農家樂管理標準,制定行業規范,統一配送餐飲用具,達到省級農家樂衛生安全標準。突出家庭接待特色,游客接待戶戶有“絕活”,在不同農家感受不同的休閑體驗氛圍,村民全員進行旅游接待業務培訓,旅游接待從戶戶“游擊隊”轉變為整村“正規軍”。

            運作模式

            同時進行集體資產股份制改革,鼓勵村民以土地、山林、資金、勞動力入股,創新出“公司運作 + 單體承包 + 全體村民入股”的運營模式。

            做活“公司主導+村民入股”的統一運營管理模式:幽幽谷公司對村子進行統一開發、運營、管理和推廣。

            村民以田地、農家樂、餐館等入股運營公司,與公司利益緊密綁定,形成運營合力。一方面解決了中郝峪鄉村旅游的服務標準、項目建設、品牌推廣等問題,另一方面帶動村民實現共同富裕。

            在公司里,村集體占 21% 的股份,剩下根據村民自有房產、果園、勞動力等各種資產價值配相應比例股份。除經營收入以外,每年獲得公司分紅。

            在經營上,公司統一負責村子的項目開發、運營和宣傳。公司統一運營分配客人,業戶只負責搞好接待、服務工作,不得擅自接待客人。村莊所有項目價格全部由公司統一制定、統一收費。

            (五)以“竹泉村”為代表的“外部資金撬動模式”


            基本情況:位于山東省臨沂市沂南縣北部,距縣城12公里,距離臨沂市區約65公里,約 1.5小時車程。村莊規模,村莊占地面積1800畝,包括竹泉村景區、紅石寨景區、桃花峪溶洞景區和原始森林景區等。

            開發主體:2007年,青島龍騰集團確定獨資開發竹泉村,并決定投資1.56億元進行整體打造。

            產業規劃

            (1)發展鄉村生態旅游業,引爆村莊發展

            利用村莊世外桃源般美景和獨特沂蒙鄉村文化,開發具有沂蒙特色的鄉村休閑旅游業。按照鄉村文化旅游目的地的要求,提升自然休閑內涵,開發生態旅游業態,引導傳統農耕逐步向農業觀光、農事體驗、農居度假等附加值高的鄉村旅游發展。

            (2)培育特色文化村,梳理村莊品牌

            編制古村落保護開發規劃,強化村莊保護。在充分挖掘和保護古村落民居、古樹名木和民俗文化等的基礎上,美化村莊人居環境,將歷史文化底蘊轉變為具備生活體驗內容的特色文化村。

            挖掘沂蒙傳統農耕文化、山水文化、人居文化中的生態思想,打造成為弘揚農村生態文化的重要基地。

            (3)發揮更大的社會效益,進一步帶動當地經濟發展

            深入推進標準化創建,發揮示范帶動作用。充分利用各類營銷宣傳渠道,推動生態文明建設,為當地村民開拓新的收入增長點,助推地方經濟發展。

            運作模式

            青島龍騰集團作為竹泉村投資開發的主體,決定了由市場主導的首要原則,開發、經營和管理均采取市場化運作??h、鎮兩級政府分別成立旅游開發建設指揮部,選派專人專崗,出臺扶持政策,協調處理關系,解決制約因素。

            (六)以“烏村”為代表的“一價全包精品民宿度假模式”




            基本情況:位于浙江省嘉興市桐鄉市烏鎮國家5A級景區,距烏鎮西柵500米,緊靠京杭大運河,總面積450畝。村莊規模,村莊占地總面積450畝,原有60多戶人家,300多名村民。

            開發主體:烏村由以陳向宏為首的古鎮聯盟景區咨詢公司規劃、設計和管理,烏鎮旅游股份有限公司進行投資管理。

            產業規劃

            圍繞江南農耕村落特點,布局精品農副種植加工區、農事活動體驗區、知青文化區、船文化區四大板塊,完善“食住行游購娛”等旅游接待服務設施,與西柵景區聯袂互補,成為烏鎮目的地的新型旅游度假目的地景區。

            (1)美食

            一小時蔬菜:鄉土味中晚餐,采用健康的“一小時蔬菜”,嚴格按照“當餐到達,當餐使用”的原則,形成“從采摘到上菜一小時”的特色。

            純正西餐:紅酒和各色雞尾酒配以牛排、意大利面。江南甜品:紅豆糊、桃膠雞頭米、桂花年糕、鵝頭頸、青團、貓耳朵……

            (2)住宿

            烏村將住宿細分為不同組團單元,分別是漁家、磨坊、酒巷、竹屋、米倉、桃園及知青年代,組團的名稱與主題定位來源于村莊以前的生產小隊,目前共有客房186間。如漁家組團就是以公社化時期當地漁業生產小隊的生活元素為主題而命名的。

            (3)游玩

            每日提供蔬菜采摘、農耕深度體驗、各類農事活動、童玩天地、手工DIY等豐富的休閑體驗活動;在新建的活動中心、青墩、烏墩、碼頭等重點區域定期提供演藝、酒吧休閑、帳篷露營等活動。

            運作模式

            國有資本負責開發運營。

            (七)以“莫干山”為代表的“民宿發展模式”

            基本情況:毗鄰傳統大景區的鄉村振興,可以差異化地產品定位,做傳統景區的配套支撐甚至是對等互補,從而凸顯自己的價值,實現振興發展。地理坐標,位于浙江省湖州市德清縣境內,距離杭州市70公里,自駕1小時車程。

            開發主體:德清縣莫干山鎮,外來的諸多投資商和本地居民。

            產業規劃

            (1)民宿產業

            莫干山導入多元主題化的民宿產業,形成了全國民宿產業的高地,歷經外來人群投資、本地居民投資、政府引導發展三大階段。

            為規范引導民宿產業發展,德清縣2015年出臺的縣級民宿等級劃分標準《鄉村民宿服務質量等級劃分與評定》,將民宿劃分為精品民宿、優品民宿和標準民宿三類;在民宿管理上,實施政府與民間機構共同管理,2015年出臺《德清縣民宿管理辦法》,通過對消防、污染、安全防護、接待設施等方面進行規定,加強對民宿的規范和引導,并成立民宿發展協調領導小組,對民宿經營等方面進行監督檢查;在土地政策上,對民宿項目通過“點狀供地”,出讓投資者房屋落地的土地,減輕企業負擔,降低土地浪費。

            (2)旅游產業

            挖掘莫干山及周邊旅游資源,按照康體健身和民國體驗發展主題構建全域旅游產業。

            依托莫干山風景名勝區,打造戶外生態運動基地,修建莫干山國家登山健身步道;打造“環莫干山”游,串聯莫干山周邊旅游資源,山上山下聯動發展;出資對鎮區街道進行民國風格改造,植入老式照相館、布鞋、老酒、咖啡館等懷舊風格的業態,建造了小型博物館、VR體驗館、復古鐘樓等建筑。

            舉辦音樂節、國際自行車賽事、山地越野競賽等節慶活動,提升莫干山品牌知名度,打造國際休閑旅游品牌。

            (3)農業產業

            利用良好的生態環境推進生態農業發展,構建有機循環農業生產系統,挑選高品質有機農產品:一部分向外輸出進行有機蔬菜宅配服務,另一部分進行售賣和二次加工,實現在地營銷;開辟部分景觀農田,開發農業體驗,通過承包農場種養殖,構建自給自足的生態平衡,多余的產品向外輸出,形成了可持續發展的生態農業模式。

            (4)文創產業

            挖掘莫干山人文歷史底蘊,引導文化創意產業發展,建設莫干山庾村1932 創意產業園,改造1936蠶種場文化集鎮,引入藝文展覽館、設計工作室、主題餐飲酒店等文創業態,打造兼具文化內涵和復古氣質的設計創業項目,展售當地特色竹、蠶絲等手工作品,帶動文化創意產業發展。

            規劃建設影視文創小鎮,挖掘民國風情文化資源,打造青年電影人的創客基地,舉辦電影節,打造國際性電影大賽頒獎基地;莫干山引入全球首個Discovery Adventures Moganshan Park 落地運營,大力發展體育運動、極限拓展等業態,成為全國知名的戶外運動目的地。

            充分發揮依托長三角大城市群優勢,以民宿產業為先導帶動鄉村旅游和鄉村產業新發展。

            莫干山民宿作為鄉村旅游的高級形態和中國民宿產業發展的領頭羊,依托大城市的巨大人流和消費力,作為爆點樹立莫干山鄉村旅游的品牌從而取得成功。

            通過莫干山的示范帶動,浙江桐廬等其他地市,包括全國各地都掀起一股民宿熱,尤其是在鄉村振興戰略的當下,民宿已經并成為帶動鄉村振興發展的特色先導產業。

            運作模式

            國有資本、民間資本參與投資開發不同類型的項目,分散投資,獨立運行。

            (八)以“魯家村”為代表的“田園綜合體模式”


            基本情況:位于浙江省湖州市安吉縣遞鋪街道,距離杭州市30公里,約1小時車程。村莊規模,村莊占地16.7平方公里,共有13個自然村,16個村民小組,農戶610戶,總人口2200人。

            開發主體:魯家村引入安吉浙北靈峰旅游有限公司共同組建安吉魯家鄉土旅游公司,靈峰旅游占股51%,魯家村集體占股49%,實現村集體資產的首輪價值轉換,實現村民成為公司股民,魯家鄉土成為“魯家村”的開發運營主體。

            產業規劃

            在美麗鄉村建設的基礎上,梳理出一整套經營鄉村的“魯家模式”:引入社會企業,共同組建經營公司,村集體占股49%,社會企業占51%,構建“公司 + 村集體 +家庭農場”的模式,帶動一、二、三產業融合發展。

            (1)農業:

            分布于魯家村的18個農場,包括位于村中心的核心農場和散落在核心農場周邊的17家農場,而每家農場都是以產業為支撐運營的,且不重復,有竹園農場、蔬菜農場、高山牧場、葡萄農場、紅山楂農場、野山茶農場、中藥農場、鮮花農場、水果農場、養羊農場、養雞農場、養魚農場、香菇農場、珍稀樹種農場、野冬筍農場、鐵皮石斛農場、精宜木作農場、香草園農場。

            (2)旅游業:

            魯家村的整體布局是一中心兩環四區。

            一中心是游客服務中心,約200畝,由火車站廣場、停車場、生態湖和兩棟建筑組成;

            兩環是兩條觀光環線,觀光火車環線和觀光電瓶車環線,其中觀光火車環線是一條科普專列,春夏秋冬為綠化主線,設置二十四節氣牌,游客觀光的同時還能了解一些科普文化;四區是18個產業支撐的農場。

            運作模式

            村里引入旅游公司,共同組建開發公司,形成“公司+村+農場”的經營模式,三方共同建設并實現利益共享。

            魯家村村民收入主要有四大塊:旅游區提供的就業薪酬、村集體分紅、土地流轉的租金以及村民自主經營收入。

            魯家村建立了一套完整的利益分配機制,使得村集體、旅游公司、家庭農場主和村民都能從中獲得相應的收益,調動了各方的積極性。

            (九)以“舍烹村”為代表的“三變模式”


            基本情況:貴州省六盤水市盤州市普古鄉舍烹村,距離六盤水100公里,車程約2小時。村莊規模,全村487戶、1294人,總面積9255畝。其中林業用地面積3401畝,森林覆蓋率28.98%,林業占 23%,耕地占 57%,水田占15%,其他占14%。

            產業規劃

            大力發展農業休閑旅游。將農業產業當作旅游來做,種植作物除注重其本身的生態價值、經濟價值,還充分挖掘科普價值、觀賞價值和旅游價值。

            在果園農田中建設休閑棧道、觀景平臺、休息設施、農業樂等設施;建設農耕文化園、百草園和百花園、現代農業科技展示園,提升農業產業觀賞性、體驗性、科普性,實現了旅游與農業的深度融合。

            運作模式

            三變模式(資源變資產、資金變股金、農民變股東)發源地。

            2012 年 5 月,農民企業家陶正學回鄉發動大家成立盤縣普古銀湖種植養殖農民專業合作社,此后又成立了貴州娘娘山高原濕地生態農業旅游開發有限公司(銀湖合作社占股 20%)。

            通過合作社和旅游開發公司,舍烹及周邊村的荒山、河流、洞穴、森林、水域、河灘、自然風光和土地等,被量化成集體和村民的資產,再整合閑散資金和財政扶貧資金變成了村民和集體的股金,465戶農戶1161名農民變成了合作社的股東。

            利用村莊絕美的自然風光、地質地貌、生態環境和區域小氣候等優勢,大力發展山地特色高效農業、山地旅游業和大健康產業,引入深圳蘇式山水有限公司、盤縣旅游文化投資有限公司等企業進駐,共同開發村莊資源。

            引進企業的同時,銀湖合作社和娘娘山旅游公司支持8個村成立村級農民專業合作社,因地制宜發展村級經濟;采取合作社現金獎勵方式,鼓勵群眾積極從事農家旅館、農家飯店和特色種植養殖,提升園區服務配套設施。

            目前已有企業17家、農家飯店30多家、農家旅館12家,激發了群眾的創業激情。

            通過三變模式,舍烹村成立了村集體經濟組織,通過引入外部企業、群眾全面參與,走出了一條不同于其他地區的新道路,實現了自身的轉型升級。

            四、鄉村振興服務內容

            (一)產業規劃:制定適合本地特色的產業發展規劃,包括產業基礎、發展趨勢、總體規劃、發展目標、發展重點、保障措施及招商策略等。

            (二)功能區規劃:研究鄉村振興重點功能區規劃,包括功能分區、基礎設施建設、重點功能區業態策劃、項目招商、開發時序等方面。

            (三)開發模式設計:包括業態策劃、開發模式設計、產業鏈設計、引進戰略投資者等


            五、相關案例

            (一)張谷英村示范保護規劃

            湖南省岳陽市岳陽縣張谷英村保護性規劃:仔對張谷英村歷史文化資源基礎調查工作的基礎上,詳細了解了張谷英歷史文化名村的傳統建筑、街巷格局、總體風貌和風俗傳統特色及其保護、利用與開發現狀。

            規劃目標:通過三年左右對文物建筑和重要歷史建筑的搶救性修繕、基礎設施和公共環境的提升、歷史環境要素的修復以及文物和非物質文化遺產的保護利用等項目的實施,是古村文化遺產得到保護的 同時,優化古村人居和旅游環境,推動古村文化保護、旅游開發于社會的協調發展,達到人、自然與村莊的和諧共處。


            (二)江陵縣新型城鎮化規劃

            “十四五”時期以建設綠色宜居宜業江陵為新型城鎮化高質量發展目標,進一步優化關于城鎮化水平、新型城鎮體系、基礎設施配套、城市高質量發展、城鄉融合等方面的建設,將江陵建設成為“十四五”時期新型城鎮化發展的示范縣。

            提高城鎮化水平——到2025年,常住人口城鎮化率達到56%。在充分尊重農民和外來高層次人口的意愿前提下,有序推動有能力農民工和外來高層次人口及其家屬落戶城鎮,推進城中村改造的農業人口同步轉戶,努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間的差距。


            (三)郫都區鄉村振興規劃

            整田護林織水成網,延續人居環境肌理,打造和諧共融新格局;以旅游、教育為引擎,農林科創為主導,培育產業升級新動能;匯聚新技術與人才,保障人才活動空間,注入時代發展新活力;整合川西景觀要素,打造公園化5A景區,塑造地域特色新風貌;傳承天府農耕文化,樹立現代精神風貌,煥發鄉風文明新氣象;完善配套支撐體系,合理搭建鄉村組織,夯實生產生活新基礎,充分利用大事件優勢、資源本體優勢、科技創新優勢、改革創新優勢,以鄉村振興為契機,重點建設示范走廊和重要節點,打造全國鄉村振興示范區。


            (四)薌城區珠里村富鄉村規劃

            現狀分析:珠里村是馳名中外的天寶香蕉主產地,林語堂文化園依托千畝綠色蕉建設,占地面積1600畝。文化園區里建立了國內唯一的香蕉品種園,并每年在文化園舉辦天寶香蕉文化節。

            規劃思路:漳州市區西部景觀區的重要組成部分;以林語堂為核心品牌,集西溪濕地公園、林語堂文化園、文化創意產業園、珠里閑適村為一體的近郊文化休閑旅游目的地。文旅融合、景村聯動,以山水風光、村落為依托,融入語堂文化,打造獨具特色的語堂文化品牌。 整治村莊環境,還原傳統韻味,村落與林語堂文化園、西溪公園及規劃文化創意產業園聯動開發。形成“一帶兩園兩區”的空間結構。


            (五)新津縣域鄉村振興規劃

            規劃現狀:縱面平330平方公里,下轄10個鄉鎮1鄉1接到,人口31.53萬人。城鎮化率55.5%。人均GD9,5萬元,社會固定資產投資301億元,縣級財政收入54.5萬元。

            規劃思路:基本完成現代都市農業供給側結構性改革,農業結構得到根本改善,農民就業質量顯著提高,城鄉居民收入差距比縮小到1.6:1以內;鄉村集中化居住率達到85%以上,城鄉生活環境品質基本持平;基本建成全域公園體系,基本確立新型城鄉關系,基本形成山水田林湖的大美空間形態。




            六、政策匯總

            (一)農業支持保護     

            1.耕地地力保護補貼政策      

            2.加強高標準農田建設支持政策

            3.農機購置補貼政策       

            4.農機報廢更新補貼政策      

            5.農機安全監理免費政策      

            6.農機深松整地作業補助政策     

            7.農產品質量安全縣創建支持政策    

            8.產糧(油)大縣獎勵政策 

            9.生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策    

            10.穩定生豬生產政策     

            11.小麥、稻谷最低收購價政策   

            12.東北玉米和大豆生產者補貼政策 

            13.新疆棉花目標價格補貼政策   

            14.動物防疫補助政策     

            15.農業保險支持政策     

            16.財政支持建立完善全國農業信貸擔保體系政策      

            17.推進現代種業發展支持政策   

            18.良種推廣政策      

            19.地理標志農產品保護政策       

            (二)資源環境保護     

            20.國家農業綠色發展先行區建設政策     

            21.綠色高質高效行動政策    

            22.農村人居環境整治支持政策   

            23.耕地輪作休耕制度試點政策   

            24.長江經濟帶和黃河流域農業面源污染治理支持政策     

            25.長江“十年禁漁”政策    

            26.退化耕地治理試點政策    

            27.東北黑土地保護利用政策       

            28.東北黑土地保護性耕作作業補助政策

            29.農作物秸稈綜合利用支持政策      

            30.化肥、農藥減量增效支持政策      

            31.種養結合循環農業試點政策   

            32.廢棄農膜回收利用試點政策   

            33.草原生態利用補助獎勵政策   

            34.畜禽糞污資源化利用政策       

            (三)產業發展  

            35.農村創業創新支持政策    

            36.休閑農業和鄉村旅游發展支持政策     

            37.鄉村特色產業發展支持政策   

            38.農村一二三產業融合發展用地保障政策    

            39.農產品初加工稅收減免政策   

            40.農產品產地冷藏保鮮設施建設支持政策    

            41.農業產業強鎮建設發展支持政策 

            42.現代農業產業園建設支持政策      

            43.農業現代化示范區建設支持政策 

            44.推進農業對外合作園區建設政策 

            45.農業國際貿易高質量發展基地建設政策    

            46.脫貧地區特色產業持續發展支持政策

            47.脫貧地區產銷對接支持政策   

            48.農業電子商務發展支持政策   

            49.發展多種形式適度規模經營政策 

            50.扶持家庭農場發展政策    

            51.扶持農民合作社發展政策       

            52.扶持農業產業化發展政策       

            53.加快發展農業社會化服務政策      

            54.糧改飼試點支持政策

            55.振興奶業支持苜蓿發展政策   

            56.支持肉牛肉羊發展政策    

            57.蜂業質量提升政策     

            58.漁業資源保護補助政策    

            59.漁業發展補助政策     

            四、農村改革及其他      

            60.農村承包地“三權”分置政策      

            61.保持土地承包關系穩定并長久不變政策    

            62.加強農村宅基地管理政策       

            63.推進農村集體產權制度改革政策 

            64.農村改革試驗區建設支持政策      

            65.農墾危房改造政策     

            66.村級公益事業一事一議財政獎補政策

            67.高素質農民培育政策

            68.培養鄉村振興人才政策    

            69.基層農技推廣改革與建設補助政策     


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